4月12日，國家環(huán)?？偩终匍_新聞通氣會，中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長朱建平、中國環(huán)境規(guī)劃院副院長鄒首民分別向新聞媒體通報了“十五”環(huán)境質(zhì)量狀況及國家環(huán)境保護“十五”計劃完成情況。

　　情況通報中指出，“十五”期間，環(huán)境保護工作取得顯著成效，全國環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。生態(tài)保護和建設(shè)取得初步成效。國家控制的污染物排放增長趨勢得到初步遏制。2005年，全國煙塵、工業(yè)粉塵、廢水中化學需氧量（COD）及氨氮排放量分別比2000年有不同程度的降低，主要污染物排放總量得到初步控制；由于煤炭消耗量大幅度增加，廢氣中二氧化硫排放量比2000年有所增加。核安全與輻射環(huán)境安全基本處于受控狀態(tài)。重點地區(qū)環(huán)境治理取得階段性成果。涌現(xiàn)一批環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的典型。

　　但是，“十五”期間力圖重點解決的一些深層次環(huán)境問題的進展還不夠理想，粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護的法制、體制、機制、投入、能力滯后，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象還比較普遍，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出。總體上看，當前的環(huán)境狀況與群眾期望、構(gòu)建和諧社會的要求還有相當大的差距。環(huán)保“十五”計劃的實施效果并不很理想，部分控制目標未能實現(xiàn)。

　　在“十五”計劃確定的各項指標中，未完成目標控制要求的主要指標是二氧化硫排放量和COD排放量，其中二氧化硫排放總量和工業(yè)二氧化硫排放量兩項指標不僅沒有下降，而且有所反彈。根據(jù)初步統(tǒng)計結(jié)果，2005年，全國二氧化硫排放量比2000年增加了27％；COD排放量僅比2000年減少了2％，未完成削減10％的控制目標。主要污染物排放總量控制目標沒有完成的主要原因如下：

　　一是科學發(fā)展觀未能得到有效貫徹落實。在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價，忽視了環(huán)境保護是政府應該履行的基本職責，沒有充分重視環(huán)境治理設(shè)施和環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，地方政府的環(huán)境保護責任制沒有得到全面落實。

　　二是環(huán)境污染治理的歷史欠賬較多，污染事故有所增加?！笆濉逼陂g，粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。自2002年末開始，高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過熱發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長率都在15％以上，但污染治理進程相對緩慢。

　　三是環(huán)保機制不健全，監(jiān)管能力十分薄弱。

　　2005年全國二氧化硫排放總量為2549萬噸（初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)），超過總量控制目標（1800萬噸）749萬噸；比2000年（1995萬噸）增加了約27％。影響二
氧化硫控制目標完成的原因有以下幾個方面：

　　首先，能源消費超常規(guī)增長，導致二氧化硫排放總量失控。國家環(huán)保計劃中二氧化硫控制目標的確定是綜合考慮了《“十五”能源發(fā)展重點專項規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃》和《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》等作出的。但是，“十五”期間，國民經(jīng)濟保持年均9.48％的持續(xù)高速增長，高能耗、高物耗、污染重的粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，對能源的需求量持續(xù)增加，“十五”期間的能源需求彈性系數(shù)實際達到1.6，是規(guī)劃預測的4倍。2005年全國的能源消費量達到22.2億噸標準煤，比2000年增長了55.2％，其中煤炭消費21.4億噸，增長了近9億噸，增加量超出規(guī)劃8倍；煤炭消費占到能源消費總量的68.9％，能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主。同時，生產(chǎn)活動的整體技術(shù)水平較低，能源消耗量大，污染物排放量大。

　　火電行業(yè)是二氧化硫排放的主要來源。2000年，我國火電裝機容量2.38億千瓦，消耗煤炭5.8億噸，到2005年，火電裝機容量達到5.08億千瓦，超過規(guī)劃約1億千瓦，消耗煤炭11.1億噸，增長了近1倍。能源消費的超常規(guī)增長和火電行業(yè)的快速發(fā)展是導致二氧化硫排放量增加的主要原因。

　　其次，脫硫項目建設(shè)滯后于總量控制要求?！笆濉逼陂g，火電行業(yè)的脫硫改造等重點工程項目進展不理想，計劃要求削減105萬噸二氧化硫（約合新運行3500多萬千瓦的火電脫硫機組）的任務只完成約70％（“十五”新投運的脫硫機組只有約2400萬千瓦），脫硫項目的安排大大滯后于總量控制目標的需求。脫硫工作缺乏資金和政策支持?！笆濉逼陂g，國家未能在國債和環(huán)保補助金上對火電脫硫項目給予足夠的支持，在大部分地區(qū)也未能對現(xiàn)役火電機組脫硫的上網(wǎng)電價予以落實，造成老機組脫硫建設(shè)緩慢和運行效率低下。

　　第三，電廠脫硫建設(shè)和運行工作中存在一些問題。在脫硫市場突然劇烈膨脹的情況下，市場運作不夠規(guī)范，造成脫硫工程質(zhì)量難以得到有效保證，許多脫硫項目建成后無法正常運行。同時，由于脫硫設(shè)施在短時間內(nèi)大量建設(shè)，維護和監(jiān)督管理工作不到位，導致設(shè)施建成后效率低，故障發(fā)生率高，達不到應有的脫硫效果。

　　2005年全國COD排放總量1413萬噸（初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)），與“十五”提出的1300萬噸的總量控制目標相差115萬噸，僅比2000年（1445萬噸）減少了2％。COD控制指標未完成的主要原因有以下幾個方面：

　　首先，“十五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未達到預期目標。

　　其次，重點流域污染治理工程項目的完成情況不理想。

　　此外，污水處理設(shè)施的建設(shè)難以滿足人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的要求。

信息來源：電力快訊